自動監(jiān)測數(shù)據可作為處罰依據嗎？

2016年11月，國務院辦公廳發(fā)布的《控制污染物排放許可制實施方案》中明確規(guī)定：

“企事業(yè)單位在線監(jiān)測數(shù)據可以作為環(huán)境保護部門監(jiān)管執(zhí)法的依據。”

根據《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條和第三十二條的規(guī)定，污染源自動在線監(jiān)控數(shù)據與其他有關證據共同構成證據鏈，可以應用于環(huán)境行政執(zhí)法。

對未按要求完成驗收的，現(xiàn)行法律中沒有針對性的處罰條款。

 但監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定安裝使用自動監(jiān)測設備并聯(lián)網，未保證監(jiān)測設備正常運行，或以篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的，應依照《大氣污染防治法》第九十九、一百條和《水污染防治法》第八十二、八十三條等有關規(guī)定予以處罰。

《強制檢定的工作計量器具明細目錄》規(guī)定：“本目錄內項目，凡用于貿易結算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測的，均實行強制”。

該目錄中第42項“聲級計”、第44項“有害氣體分析儀”、第50項“煙塵、粉塵測量儀”、第51項“水質污染監(jiān)測儀”等環(huán)境監(jiān)測設備，這些均屬于強制檢定的器具。

按照《水污染防治法》《大氣污染防治法》有關規(guī)定，重點排污單位應當對自動監(jiān)測數(shù)據的真實性和準確性負責。

重點排污單位有責任按照標準、規(guī)范要求，自行或委托第三方通過開展比對監(jiān)測、定期檢定和校準校驗等方式，保證自動監(jiān)測設備正常運行，從而保證監(jiān)測數(shù)據的真實準確。   

2017年9月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據質量的意見》第(十)項規(guī)定：

“取消環(huán)境保護負責的有效性審核。”

2017年11月27日，《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據有效性審核辦法》廢止。

根據公安部、環(huán)保部等5個部委于2015年共同發(fā)布的規(guī)章《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，第六條作出了明確規(guī)定:

“《環(huán)境保護法》第63條第3項規(guī)定的通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物，是指篡改、偽造用于監(jiān)控、監(jiān)測污染物排放的手工及自動監(jiān)測儀器設備的監(jiān)測數(shù)據.....”

并指出了4種具體的情形：

《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》

(一)違反國家規(guī)定，對污染源監(jiān)控系統(tǒng)進行刪除、修改、增加、干擾，或者對污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據和應用程序進行刪除、修改、增加，造成污染源監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行的;

(二）破壞、損毀監(jiān)控儀器站房、通訊線路、信息采集傳輸設備、視頻設備、電力設備、空調、風機、采樣泵及其它監(jiān)控設施的，以及破壞、損毀監(jiān)控設施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(三）稀釋排放的污染物故意干擾監(jiān)測數(shù)據的；

(四) 其他致使監(jiān)測、監(jiān)控設施不能正常運行的情形